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一些民间商户进来，在管控下包买包卖，这样朝廷既可以控制源头、把定价权牢牢抓在手上，又不用承担售卖环节的成本。

但是由哪些商户来分销，夏司言就和他产生了分歧。韩佑倾向于降低门槛多发钞引给小商户，令民众得利。而夏司言则想卖出少量的天价钞引给几个大商户，这样不仅能大幅度提高国库收入，还能让那些大商户为朝廷所用。

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